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为企业“走出去”赋能蓄力——海关力推AEO信用管理体系稳外贸

发布时间:2020.07.17

0.57%与84.76%,一组对比强烈的数字正是AEO高级认证企业平均查验率与失信企业查验率的生动写照。毫无疑问,在AEO信用管理体系下,高信用意味着低查验率,也即低成本。

  新冠肺炎疫情在全球范围内蔓延,对世界经济造成较大影响。我国外贸行业同样面临着外需不足、海外新订单减少、供应链效率下降甚至中断,物流成本明显上升等一系列挑战。在这种形势下,充分利用AEO信用管理体系助外贸畅通显得尤为重要。
  通过不断学习和总结经验,我国AEO互认工作已从最初的被动跟随转变为当下的主动引领。疫情期间,全国海关主动作为,集中力量帮扶AEO认证企业复工复产,受到企业的广泛好评,为做好“六稳”工作、落实“六保”任务贡献了海关力量。
  疫情防控期间助企复工复产
  疫情期间,进出口贸易被按下“暂停键”,疫情防控的同时如何帮助企业复工复产成为海关工作的重中之重。从协调服务,为企业纾困解难,到信用培养,帮助企业释放活力,再到落实差别化措施,为企业信用赋能,海关精准施策,全力帮扶AEO认证企业复工复产。
  全国海关依托“企业协调员”队伍,架起疫情防控期间关企间沟通的桥梁,持续开展好“疫情新政”宣讲力度,精准帮扶,为企纾困,助力全国海关疫情防控一盘棋。
  海关总署企业管理和稽查司通过“中国海关信用管理”微信平台,发布企业关注度高的政策法规,统筹全国企业管理业务专家,并组建了160余人的“海关企业协调员专家团队”,为企业线上答疑、线下协调。
  大连海关通过“百人千企”对口帮扶工作,为辖区一千余家外资外贸企业提供“秘书式”服务,协调解决企业提出各类困难和问题463项;拱北海关通过问卷星等线上渠道对360余家企业复工复产开展“指尖”调研;上海海关开展24小时在线答疑,集中为406家高级认证企业开展答疑解惑……各直属海关也分类施策支持进出口企业复工复产。
  海关信用认证并非“一动不动”,疫情防控期间,海关信用培育先行先试,全方位升级,“线上”“线下”联动发力,点对点、端对端、屏对屏迭代升级,畅通关企沟通渠道、强化企业信用培育,促进企业诚信自律,不断引导企业掌握海关最新政策、提升内部规范管理、提高企业信用等级。疫情防控期间,全国海关共开展各类信用培育240次,惠及企业1574家。
  全国海关企管部门努力推动差别化措施落实,真正做到“诚信守法便利、失信违法惩戒”。数据显示,认证企业查验率低于普通企业。高认企业查验率仅0.57%,一般认证企业查验率1.69%,均低于一般信用企业2.44%的查验率。
  AEO认证企业享受着优质的服务、较低的查检比率、较少的稽核查频次、较短的通关时间、简化的办事流程、有效的降费措施、较强的联合激励。这一系列的“红利”不断提高AEO认证企业的获得感,使AEO资质成为企业的“金字招牌”,成为国际贸易的“绿色通行证”,为企业“走出去”和健康发展赋能蓄力。
  加快推进AEO国际互认合作
  海关数据显示,目前全国海关有3239家高级认证企业,25501家一般认证企业,以上企业统称为中国海关的AEO企业,共占全国注册企业总数的1.94%,纳税总额占全国进出口企业的56.92%。
  目前,高级认证企业能在海外享受互认便利措施,如何帮助越来越多的高级认证企业在更多国家和地区享受互认便利?
  近年来,中国海关持续快速推进国际AEO互认合作,努力扩大互认安排签署。通过不断学习和总结经验,AEO互认工作已从最初的被动跟随转变为当下的主动引领,取得了积极成果。截至2019年底,中国海关已经与15个经济体的42个国家(地区)签署了AEO互认安排,占成员间签署协议总数的19.2%,其中包括18个“一带一路”沿线国家,互认安排签署覆盖国家或地区数排在全球首位。
  以“一带一路”沿线国家和重要贸易国家或地区为重点作为AEO互认工作的主线,加快推进AEO国际互认合作,中国海关制定了明晰的互认合作规划和目标。目前,正在进行磋商或进行磋商准备的有俄罗斯、马来西亚、伊朗、泰国等20多个国家或地区。力争到2022年底,中国与互认国家或地区的进出口总值占全部进出口总值的80%以上。
  从最初需要数年多轮次磋商,到目前一二年即可完成磋商,而最快的中乌(拉圭)AEO互认从接触到签署仅用时6个月。中国海关不断完善并规范AEO互认相关协议文本,打造了中国海关的AEO互认标准模板,并在AEO互认过程中,主动倡导中国文本,以我为主开展互认磋商。
  中国海关在世界海关组织成员中首创了与相关国家(地区)海关互认后,开展联合说明会进行宣传以及开展互认效益评估的新模式,使AEO工作从互认到实施整个过程越来越标准化、规范化。
  疫情期间,中国海关积极开展AEO互认效益评估,以内港海关和中韩海关为例,采取视频会议或者问卷调查的形式,互换双方AEO企业在查验和通关时间方面的数据,实施效益评估,交流AEO制度方面的新举措,进一步促进AEO互认便利措施落到实处。
  在国际层面,中国积极履行AEO互认承诺,通过开展与互认国家AEO互认效益评估、召开联合说明会、加大新闻媒体宣传等形式,将更多的互认便利措施带给企业。
  目前,东非6国、南美4国、欧亚经济联盟等已经实现了区域AEO互认,中国海关积极与上述区域国家进行联系,研究中国与上述区域开展“一对多”区域AEO互认的可行性。
  扩大中国海关国际影响力和话语权
  中国海关在世界海关组织AEO领域引领国际规则的制定,积极输出中国海关AEO经验和创新举措,着力开展AEO互认能力建设支持和援助,这对于进一步提高中国海关国际话语权具有积极意义。
  从2008年中国海关开始建立自己的AEO制度,到2018年中国海关第一次在AEO互认领域主导制定国际规则,中国海关在参与国际互认合作中开始从AEO互认国际规则的跟随者、使用者,成为规则的参与者和提供者。
  当前AEO互认正处于快速发展期,AEO互认国际规则尚处于形成过程中,在这样的背景下,未来中国海关需要抓住每一个机会,在国际规则制定中发出更多中国声音、注入更多中国元素。
  自2017年以来,中国海关先后就AEO2.0版倡议、企业协调员制度、与其他政府部门合作开展联合激励、应用大数据开展AEO企业信用评估、海关企业信用管理系统等多个独具中国特色的AEO项目在世界海关组织的国际会议上分享经验。
  同时,中国海关也在WTO贸易便利化委员会会议上应邀发言,向WTO成员推广了中国海关实施AEO制度的经验做法,充分彰显了中国海关治理软实力。
  AEO互认的发展是大势所趋,而当前中国作为全球货物贸易第一大国的地位,需要中国海关更加积极地参与国际海关AEO互认合作,尤其要加快推进与“一带一路”沿线国家和主要贸易伙伴国家的合作。
  “一带一路”沿线国家多为发展中国家或欠发达国家,其中不少国家尚未建立AEO制度。中国海关多次举办海关能力建设培训班,为来自非洲、亚洲此类国家的海关关员提供培训和开展AEO实地认证观摩,或者组织专家到有需要的国家或地区提供能力建设援助,进而为将来AEO互认打好基础。
  中国海关国际影响力和话语权的提升有目共睹。全球AEO会议被视为WCO最大规模的能力建设活动,中国海关成功申办了第六届世界海关组织全球AEO大会,这标志着中国海关AEO工作在世界范围内扩大影响力迈出重要一步,将有助于中国海关加快推广AEO国际互认合作,带动中国企业、中国制造、中国产品“走出去”,提升中国海关的国际话语权和规则制定权,同时有利于引进、消化和吸收国际先进经验和管理理念。